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【推荐】顺风车行业联合发表西湖共识开创顺风车共建共治共享新局面

2023-01-16 来源:内蒙古农业机械网

9月21日,顺风车行业标准联席共研会在杭州成功举行,研讨顺风车本质特征、车主乘客平台三方、打击以顺风车名义组织非法营运等社会焦点问题。同时,与会各方联合发表《落实顺风车规范发展政策开创顺风车共建共治共享新局面——西湖共识》。

据了解,此次研会由城市智行信息技术研究院领衔的顺风车行业标准研究课题组,邀请交通运输部科学研究院、公路院、中国交通报、北京交通大学、中国律师协会公司法专委会、交通与发展政策研究所(ITDP)、嘀嗒出行等国内外机构的数十位专家,与顺风车用户委员会代表对话交流。

今年9月,由中国交通报、中国交通运输协会共享出行分会、嘀嗒出行等机构组织的首个顺风车行业用户委员会成立,共商顺风车行业发展的各项问题,并讨论行业标准制定的相关细则。在不久前刚结束的关于车主乘客关系的首期议题讨论中,有86%的用户认为顺风车司乘双方属于“平等互助的合乘关系”,认为属于“道路客运范畴服务与被服务关系”的用户仅占14%。

会上,交通运输部科学研究院尹志芳表示,目前全国范围内已经有40家企业开展顺风车业务,超过1500万辆注册车辆,注册乘客超过5亿,乘客对顺风车需求量大。但顺风车在发展过程中也存在一些问题,尤其重要的是乘客和作为提供者司机的安全问题,此外还有信息和隐私安全问题。

来自交科院的绿色共享出行科学家尹志芳博士在现场表示,顺风车作为一种绿色共享出行方式,有利于缓解交通拥堵,减少空气污染,是一项具有先进性的事业,在生态文明和交通强国建设以及城市治理体系和治理能力现代化进程中大有可为。政府应当鼓励并规范其发展,通过制定相应的规定和标准,明确合乘参与各方的权利和义务。

在顺风车行业标准联席共研会上,与会专家大多表示,顺风车平台提供的是居间服务,与车主、乘客之间形成的是居间服务合同关系。所以,顺风车本质上为双方提供了互惠便利,不得以“顺风车”为名进行非法运营。

顺风车车主作为非经营用户,进入顺风车平台接受平台服务,顺风车平台应根据高度注意原则,对顺风车车主、车辆进行审核,运用技术手段对顺风车行驶过程进行安全监控,对顺风车合乘的车主和乘客履行安全保障义务。

对于顺风车共治方面,与会专家一致认为,顺风车是一项兼具“利己”与“利他”两重属性的新型社会事业,应当进一步创新业态治理模式。在国家建立和完善交通运输新业态协同监管机制的基础上,有关各方还应当发挥互联开放包容的优势,构建以用户为中心的顺风车平台治理新格局,让用户有序深度参与顺风车行业标准、平台公约的研究和制定工作。通过用户委员会等组织形式履行顺风车信息服务质量的社会监督职责,依法维护用户和平台合法权益。

以下为《西湖共识》全文:

落实顺风车规范发展政策

开创顺风车共建共治共享新局面

西湖共识

应城市智行信息技术研究院邀请,来自交通运输部科学研究院、交通运输部公路科学研究院、中国交通报、北京交通大学、中华全国律师协会、交通与发展政策研究所(ITDP)、北京市城市规划设计研究院、嘀嗒出行、顺风车行业标准研究课题组用户委员会等国内外机构的专家,作为中国顺风车事业规范发展的推动者,于2019年9月21日在中国杭州西湖相聚,深入研讨落实顺风车规范发展政策,开创顺风车事业共建共治共享新局面的若干重要问题。

顺风车作为共享经济的典型代表,是“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念在出行领域的具体实践,是一项利国利民的光荣事业。2016年发布的《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》,明确了鼓励顺风车规范发展的政策导向。

杭州是中国第一个对顺风车平台实施行政备案的城市,是合规顺风车的发源地。这是“干在实处、走在前列、勇立潮头”浙江精神的生动体现。西湖是千百年来中国人的精神家园,诗画湖山彰显天人合一的人文精神,绿色共享出行文化在这里孕育涵养是文脉所系、历史必然。

我们坚信,顺风车在促进交通供给,疏解城市拥堵,减少尾气排放,协和人际关系等方面具有其他出行方式难以比拟的特质和优势,在生态文明和交通强国建设以及城市治理体系和治理能力现代化进程中大有可为。

为此,顺风车行业标准研究课题组作为公益性开放型研究平台,联合发起方和参与者同意根据以下原则,就落实顺风车规范发展政策,开创顺风车事业共建共治共享新局面形成“西湖共识”:

——坚持合乘本质,恪守事业初心。坚持顺风车“以满足车主自身出行需求为前提,车主不以盈利为目的”的本质特征,反对任何形式的以顺风车名义从事非法营运的活动。顺风车平台要恪守绿色出行事业初心,主动维护城市交通生态平衡,积极涵养绿色出行文化,在坚持“公交优先”国策和维护巡游出租汽车合法权益的前提下,创新商业模式,服务国计民生,实现可持续发展。

——坚持安全底线,提升治理水平。顺风车平台必须肩负社会,在任何时候任何情况下都不能为了狂热追求“流量”“估值”而牺牲社会公众的安全利益。顺风车平台必须坚持总体安全观,以合规经营、源头防控为安全之本,以技术创新、产品迭代为安全之术,不能有所偏废,更不能舍本逐末,以技术升级掩盖违规经营。

——坚持标准引领,促进规范发展。顺风车作为一项新兴的社会事业,历经数年曲折发展,积累了正反两个方面的经验教训,亟需通过建立科学完善的标准体系引领其走上规范发展的至简大道。顺风车标准研究制定关乎绿色共享出行可持续发展大计,应当体现公益、审慎、权威的基本原则。参与标准研究起草的顺风车运营企业应当具有全平台合规性和正面典型示范性。不能把制定顺风车标准异化为平台企业市场公关的噱头,更不能把背离顺风车本质特征,屡次引发恶性公共安全事件而被政府部门和社会舆论彻底否定的“伪顺风车”商业、技术模式作为标准蓝本。

——坚持用户第一,实现共治共享。打造共建共治共享的社会治理格局是国家推进社会治理现代化的基本方略。顺风车是一项兼具“利己”与“利他”两重属性的新型社会事业。应当进一步彰显移动互联开放包容的特质,构建以用户为中心的治理格局,让用户有序深度参与顺风车行业标准、平台公约的研究和制定工作。通过用户委员会等组织形式履行顺风车信息服务质量的社会监督职责,依法维护用户和平台合法权益。

沉舟侧畔千帆过,病树前头万木春!我们坚信顺风车事业经西湖沧浪沁濯必将以更优雅的姿态活跃在美丽中国大舞台的中央,让出行变得更加愉悦和有趣,让天更蓝、水更绿、人更美!

2019年9月21日,中国·杭州

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